【20周年院庆系列活动】北京大学社会科学学部主任张静教授在北大公共政策讲坛发表演讲

　　2021年10月16日晚，应北京大学政府管理学院MPA教育中心邀请，北京大学社会科学学部主任、社会学系教授张静在廖凯原楼437报告厅以《社会治理中的理论问题》为题发表演讲。本次讲座由政府管理学院副院长、MPA中心主任田凯教授主持。政府管理学院党委副书记句华教授、MPA中心副主任孙明助理教授参与了本次论坛。

　　讲座伊始，张静教授提出了理论对现实的解释力问题。她指出，理论作为一种知识，是对社会现象的解释。经验导向的理论通过陈述一种关系定理，为行动和政策提供知识依据。政治社会学理论认为秩序由政府与社会共同构建，该理论旨在解释冲突的出现及原因。

　　接下来张静教授对六个理论问题分别进行了阐释和讨论，并指出了其对社会治理政策的启示。

　　一是秩序因何出现。通过对第三世界国家革命与否的观察发现，国家建制对不同政治势力的吸纳能力和对社会的渗透力，是持续稳定的关键。因此，排斥引发冲突，吸纳加强社会整合。这里的政策启示是防止重要某些社会类别被排斥在体制之外，产生激化对立。

　　二是不确定性提高治理成本。通过对农村社会典型冲突的观察发现，当前中国社会存在利益政治模式与法律衡量模式两种解决模式。前者以力量对比和较量为解决冲突的关键，后者以制定规则和秩序为解决冲突的关键。前者较后者具有更高的不确定性，极大增加了社会治理成本。这里的政策启示是强化系统化的规则对社会治理的重要性。

　　三是青年群体的不稳定性。通过对95后青年群体反抗资本压榨思潮的观察发现，青年群体具有无资源、社会交流频繁、地位尚未分层、利益尚未分化及固化等特征。因此，教育体系深刻塑造了其身份与阶层预期，社会冲突即出现在社会无法满足预期时。这里的政策启示是调整教育结构，重塑青年的身份与阶层预期。

　　四是传统中国治理理路。中国传统社会双重治理结构以上下分治的士绅双轨制为基础，以统一文字、科举制、流官制等为制度保障。传统社会通过保持精英观念和组织统一，建立了社会公正的纠错机制。这里的政策启示是应当完善维护社会公正的机制。

　　五是传统共同体控制式微。传统共同体社会是围绕亲密的地方和个人关系构建的，而随着社会流动性的增加，共同体等级伦理不再以年龄或内外为基础，而是以成就为标准；治理规则也不再是关系导向，而是以行为为标准。这体现了从特殊主义到普遍主义的抽象化。这里的政策启示是建立适应流动社会、针对行为而非关系来辨识的公正机制。

　　六是国家认同的决定性因素。通过对民国时期天津码头工人没有民族主义障碍的观察发现，个人身份认同是在具体的政治关系和社会关系中产生，而非文化或阶级特性决定。随着民国初期国家提供公共品的失败，民工更多依赖身边的组织生存，其身份认同并非源自国家。这里的政策启示是国家与公共组织通过有效提供公共物品，会弱化血缘和地缘及个人的利益关联纽带，因此可以通过绩效提供合法性支撑。

　　张静教授指出，排斥将产生冲突，不确定性刺激冲突，结构预期和实际地位的不匹配引发群体不满，中层组织功能消失提升基层治理成本，社会流动性增加会削弱传统共同体控制力，国家提供公共物品的能力会影响民众对国家的认同。

　　田凯教授对张静教授的演讲进行了评议。他指出，当前的社会治理研究多在对策层面考虑问题，社会治理政策存在摇摆与冲突等短期性现象，这主要是因为对社会治理的深层次理论逻辑缺少分析。张静教授深入分析了社会治理的理论基础，以清晰的结构、严谨的表述、详实的案例，解释了社会冲突的根源，兼具理论和实践价值。同时，张静教授从现象观察进行理论建构的方法，也值得MPA同学学习和借鉴。

　　讲座最后，同学们与张静教授就利益政治模式中力量对比的具体形式、不同国家的政治吸纳机制等问题展开了讨论。讲座在热烈的气氛中结束。