北京大学政府管理学院王镝课题组发布《全球气候治理领导力指数报告（2025）》
2026年6月23日，《全球气候治理领导力指数报告（2025）》发布会在北京大学政府管理学院306会议室举行。报告由北京大学政府管理学院王镝课题组撰写。报告聚焦碳中和目标、能源安全、绿色产业竞争与国际规则重塑交织背景下全球气候治理格局的新变化，构建了全球气候治理领导力指数（Global Climate Governance Leadership Index，简称GCGL），从技术领导力、经济领导力、政治领导力和产业领导力四个维度，对2015-2024年全球66个主要国家的气候治理表现进行了动态评估。报告旨在为国家气候变化相关战略和政策制定提供科学支撑，也为政策制定者、学术研究者和实践者观察全球气候治理格局演变、把握中国参与和引领全球气候治理的新方位提供重要参照。
本次发布会汇聚了北京大学政府管理学院、北京大学国际关系学院、北京大学碳中和研究院、中南大学、香港理工大学等高校和研究机构的专家学者，围绕全球气候治理领导力指数的理论框架、指标体系、测算方法与主要发现展开深入研讨。发布会由该指数报告的主编、北京大学政府管理学院长聘副教授王镝主持。
北京大学政府管理学院长聘副教授 王镝
会议伊始，北京大学政府管理学院长聘副教授、该指数报告主编王镝简要介绍了这套指数报告产生的背景、研究意义和研究价值。王镝指出，当前，世界经济正处于百年未有大变局的加速演进期，目前宏观经济的底层逻辑，即“三大重构”：“全球经济格局重塑、全球治理体系变革、全球产业链供应链重组”凸显出全球不确定性显著上升、安全优先于效率、规则竞争取代成本竞争的鲜明特征，全球气候治理也由单纯解决温室气体减排、环境保护和能源结构调整等问题，日益深入地融入到了国际政治、全球贸易、产业竞争、技术创新和国际规则的调整之中，全球气候治理也已成为关乎一个国家的发展权、产业竞争力和国际影响力的重要议题。中国经过多年的、多方的不懈努力，目前，在全球气候治理中的角色，也正在由全球气候治理的参与者和贡献者向重要的建设者和关键的引领者拓展。在这样的背景下，深入研究评估美国、欧盟等世界主要国家和经济体气候治理的综合领导力、动态演变规律及结构性特征，揭示领导力提升的驱动力，同时，系统地认识中国等发展中国家在全球气候治理中的优势、短板和发展空间，探索挖掘出一条提升全球气候治理中的话语权和影响力的可行路径，对保障中国等发展中国家的发展权、战略主动权、规避绿色贸易壁垒、掌握产业主导权，以及提升制度性权力，建立与维护公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，具有重要的现实指导意义。
王镝指出，课题组自2022年起持续跟踪和刻画全球气候治理领导力的最新趋势，经过多年的研究积累，构建了全球气候治理领导力指数，旨在形成一套科学、客观、公正的评估工具，对各国在全球气候治理体系中的综合影响能力进行精准识别。报告将知识生产、技术供给、资本配置、多边气候治理、议程设置、规则形成以及新能源产业链实际控制力等纳入统一分析框架，为全球气候治理研究提供了可持续使用的数据基础和理论分析框架，为相关政策制定提供了相对客观的分析参照，并为社会各界理解全球绿色转型中的国际竞争与合作提供了新的观察视角。
西南财经大学公共管理学院博士生 方玉竹
随后，课题组成员方玉竹博士介绍了报告的核心内容。他着重介绍了指标体系构建、国家样本选择、计算方法采用和主要结论启发等。他指出，报告选取66个主要国家作为评估对象，基于2015年至2024年数据，构建涵盖技术领导力、经济领导力、政治领导力和产业领导力四个维度的全球气候治理领导力综合指数，分别考察各国在气候知识生产、低碳技术创新、碳市场与绿色金融、国际气候谈判、国际组织参与、新能源设备、电动汽车和关键矿产等方面的综合能力和结构性差异。
报告显示，过去十年，全球气候治理领导力格局总体保持稳定，但不同国家的领导力来源呈现出了明显差异。中国在技术产出、绿色专利、新能源设备部署、电动汽车消费和关键矿产配置等方面表现突出，体现出较强的技术与产业支撑能力；美国在科研质量、绿色金融、国际组织参与和政策提案等方面保持较强基础；欧盟则主要依托碳市场、碳税、环境标准和国际规则制定形成影响力。报告同时指出，未来全球气候治理竞争将进一步从减排目标和政策承诺，拓展至科学评估、技术标准、绿色资本、产业体系和国际规则等综合能力层面。
中南大学商学院教授 邵留国
在专家点评环节，中南大学商学院教授、中南大学金属资源战略研究院副院长邵留国对报告给予高度评价。他指出，当前碳领域国际竞争的深层逻辑，不仅是低碳技术和清洁能源科技的竞争，更是全球气候治理领导权的竞争。报告将气候治理领导力这一抽象概念转化为可测量、可比较、可追踪的量化指标体系，具有重要的学术创新意义和现实参考价值。邵留国认为，报告完整覆盖了从知识生产到产业转化、从市场激励到规则塑造的治理全链条，特别是将产业领导力纳入评估体系，准确回应了当前全球绿色产业竞争和供应链重构的新形势。
香港理工大学工程学院长聘副教授 任竞争
香港理工大学工程学院长聘副教授任竞争认为，报告在数据来源、方法设计和分析框架上体现出较强的规范性与可解释性。他指出，该指数报告采用简明清晰的指标构建方法，在保持方法透明度的同时，呈现出丰富的结构性分析结果。同时，对国家样本的选择兼顾统计代表性与气候谈判中不同利益集团的话语权，较好地刻画了中国、美国和欧盟在气候治理中的差异化逻辑。特别的，将关键矿产纳入产业领导力分析，敏锐捕捉了全球绿色转型中资源安全和供应链竞争的重要性，体现出鲜明的系统思维和较高的政策价值。
北京大学政府管理学院教授、副院长 黄璜
北京大学政府管理学院教授、副院长黄璜在点评中表示，该指数报告发布是北京大学政府管理学院积极参与全球治理重大议题研究、推动中国学术成果走向国际的重要体现。他指出，气候治理已成为全球公共治理中的关键议题，围绕气候变化、绿色转型和国际规则重塑展开的研究，不仅具有重要学术价值，也关系到中国在国际治理体系中的话语表达和知识贡献。报告以指数形式呈现全球气候治理格局，有助于将复杂的国际气候治理议题转化为更加直观、可比较、可讨论的分析框架，也为中国学者从自身研究视角参与全球治理知识生产提供了重要载体。为使该指数报告在服务学术研究、政策研判和社会传播等方面发挥更大价值，黄璜也对该报告的指标体系和评价结果提出了进一步完善和优化的建议。
北京大学政府管理学院教授 徐建华
北京大学政府管理学院教授徐建华从理论建构、指标呈现和国际传播等方面对报告提出了建设性意见。她认为，报告围绕技术、经济、政治和产业四个维度构建全球气候治理领导力指数，整体框架清晰，能够较好回应气候变化这一复杂公共问题的多维特征，同时，报告所形成的大量单项指标和客观数据本身也具有较高价值，综合指数则可作为观察国家相对位置的重要参考。她建议在后续更新的版本中，在指标体系背后的理论阐释、报告叙事方式和国际传播表达等方面，应进一步完善与优化，以增强报告成果的学术说服力、可引用性和传播影响力。
北京大学博雅特聘教授、北京大学国际关系学院副院长 张海滨
北京大学博雅特聘教授、北京大学国际关系学院副院长、北京大学碳中和研究院副院长张海滨在点评中从全球气候治理原则和政策应用角度提出思考。他指出，气候治理领导力评价不仅需要关注各国当前的能力表现，也应充分考虑不同国家的发展阶段、历史责任和现实条件，以体现全球气候治理中“共同但有区别的责任”原则。张海滨认为，报告在后续完善中可进一步对指标体系进行优化，使其能够更好回应国际气候治理中的公平性、差异性和可比性问题。同时指出，气候治理是中国拓展国际合作、贡献全球公共产品的重要领域，期待报告在持续更新和深化研究中，进一步呈现中国在全球气候治理中的行动、贡献与合作潜力。
北京大学博雅特聘教授、北京大学政府管理学院院长 燕继荣
会议最后，北京大学博雅特聘教授、北京大学政府管理学院院长燕继荣作总结发言。他充分肯定了该指数报告的研究价值和现实意义，认为该报告以指数形式呈现各国在全球气候治理中的能力表现，为理解国家参与全球气候治理的方式、路径和成效提供了新的分析工具。燕继荣指出，全球气候治理领导力研究既要关注政策力度、经济转型、技术创新和产业布局等方面，也应进一步明确评价对象、理论依据和指标选择逻辑，增强指标体系的科学性、解释力和政策指向性。燕继荣表示，该报告为中国参与全球治理、承担大国责任和拓展国际合作提供了重要方向，期待课题组持续更新指数、拓展研究议题，推动报告产生更广泛的学术影响和政策价值。
发布会合影
本次发布会与会专家围绕《全球气候治理领导力指数报告（2025）》的理论框架、指标体系、数据基础、方法设计、结果阐释和政策应用等内容展开研讨，从不同学科背景和研究视角提出了富有建设性的建议。会议不仅集中展示了北京大学政府管理学院在全球气候治理、国家治理与公共政策研究领域的最新成果，也进一步推动了气候治理研究与国际关系、公共管理、产业政策、绿色金融和科技创新等议题的交叉融合。未来，课题组将继续完善指数体系和研究方法，持续跟踪全球气候治理格局变化，推动报告成果更好服务国家气候战略、全球气候治理研究和国际学术交流，为中国积极参与和引领全球气候治理、推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献更多学术智慧。
