天山对话 | 数智时代的新疆发展与治理论坛成功举行

2026年9月12日下午，第二届“天山对话：科技赋能产业向新”——“数智时代的新疆发展与治理”论坛在新疆维吾尔自治区党校学术报告厅隆重举行。本场分论坛由北京大学政府管理学院承办，北京大学政府管理学院院长燕继荣教授出席并致辞，北京大学政府管理学院周志忍教授、沈体雁教授、马亮教授，智能学院吴玺宏教授，力学与工程科学学院张信荣教授五位专家学者作主旨报告，围绕边疆治理现代化、具身智能、数智政府绩效评估、零碳能源转型、智能经济格局等议题展开深入研讨。论坛由北京大学政府管理学院党委书记李杨主持。来自自治区相关厅局、疆内高校、企业界及党校学员等400余人参加论坛。

会议现场

李杨书记在开场主持中表示，新疆区位特殊、资源禀赋优越，是我国向西开放的重要门户。在数智化浪潮下，如何用数字技术提升治理效能、用科技创新支持边疆建设、用零碳能源带动产业升级，是新疆高质量发展绕不开的课题。本次分论坛汇聚北京大学在公共治理、智能科学、能源碳中和等方向的学者，希望围绕真问题、提出能落地的建议，共同为新疆科技创新和产业发展出谋划策。

李杨书记主持

燕继荣院长在致辞中围绕“数智时代新疆发展的机遇”，提出“发展—治理—安全”三位一体的分析框架。他指出，发展是基础，治理是保障，安全是底线，三者互为条件、动态关联，理想状态是形成正向循环。回顾改革开放以来新疆“发展—治理”关系的主题转换，他认为新疆正从“各自为政”走向“互构共生”。在数智时代，时空约束被大幅压缩、数据成为核心生产要素、治理方式发生根本转型、产业形态正在被重塑，新疆面临区位优势数字化重估、能源资源智能化升级、特色产业数字化赋能、治理效能数字化升级、数字丝路前沿地位五大机遇。他最后提出，新疆有可能从“地理边疆”走向“数字前沿”，但这不会自动发生，需要数字基础设施持续投入、数字素养系统培育、数据治理规则大胆探索，以及治理能力与产业发展的协同提升，归根到底要回到“发展—治理—安全”三位一体的正向循环。

燕继荣院长致辞

在主旨报告环节，五位专家学者先后发言。

北京大学政府管理学院周志忍教授作题为《政府绩效管理如何赋能边疆治理现代化》的报告。他指出，政府绩效管理推行近二十年来，既有成功经验也有失败教训，推行绩效管理并不必然赋能边疆治理现代化。核心问题在于“什么样的绩效管理能够赋能边疆治理现代化”。他提出，绩效管理需实现从“内部控制型”向“外部责任型”转变，突出以人民为中心的理念，强化公民导向的指标体系与广泛深入的公民参与，淡化投入类指标，有效抑制形式主义和表现型政治。同时，绩效管理应坚持系统性、结果导向和发展导向原则，注重绩效规划环节、跨部门协同和整体性治理，克服不切实际的高指标和层层加码。在数智化背景下，应利用大数据、人工智能等技术助力绩效规划、指标设计与绩效评估，减轻基层负担，遏制数字弄虚作假，推动政府绩效管理实现持续性改进。

周志忍教授作报告

北京大学智能学院吴玺宏教授作题为《具身智能的发展与新疆产业智能化的思考》的报告。他系统阐述了具身智能从“离身”到“身体在场”的发展趋势，指出具身智能已写入“十五五”规划，场景成为最稀缺资源。他提出，新疆不应模仿东部数字化路径，而应立足自身场景优势，走“场景定义技术、通道承载产业、生态校准方向”的差异化道路。面对水资源硬约束和绿洲生态脆弱性，具身智能在新疆不是可选项而是必选项。他建议新疆聚焦口岸智能化、极端环境干线运输、低空物流与智能巡检等“元场景”，以“约束—替代—增强—校准”为路径，推动机器换人、机器换水、机器换扰动，通过场景牌照制度、生态嵌入型准入标准、“算力+数据+人才”飞地机制等政策工具，分三阶段推进场景开放、规模应用与标准输出。

吴玺宏教授作报告

北京大学政府管理学院马亮教授作题为《数智政府绩效评估与治理》的报告。他指出，当前数字政府绩效评估存在重外部轻内部、重供给轻需求、重产出轻成本、重客观数据轻主观感知等十大问题，容易造成“数字形式主义”“指标陷阱”和基层负担。他提出，数字政府绩效评价应聚焦“四高”——人民高品质生活、企业高质量发展、政府高效能治理、国家高水平开放。他强调，绩效评价的数字化转型势在必行，应克服“新服务老评价”，推动从“有感评价”走向“无感评价”，从绩效评估走向绩效“体检”，实现预警和提前发现问题。他建议利用人工智能技术降低绩效信息采集成本、细化信息颗粒度、降低失真风险，推动政府绩效管理全过程的智能化转型，最终实现数智与绩效的“二合一”。

马亮教授作报告

北京大学力学与工程科学学院长聘教授张信荣作题为《数智赋能·零碳兴疆：二氧化碳零碳能源技术支撑新疆能源产业升级》的报告。他指出，当前全球供热、制冷、发电仍高度依赖化石能源体系，传统氟利昂热泵系统无法实现真正零碳，仅依赖绿电也难以兼顾低成本与高效率的零碳目标。他系统介绍了团队历经二十余年攻关形成的CO₂零碳能源技术体系，涵盖CO₂发电、动力、热泵、制冰、储能等方向。团队在国际上最早提出跨临界CO₂热发电热力学循环，在此基础上国内外相关研究大量兴起，已呈燎原之势。团队在2022北京冬奥会上首次以CO₂替代氟利昂和氨制冰，实现绿色制冰及全热回收利用。团队在鄂尔多斯建成全球首个机场零碳能源系统，实现“零化石燃料、零氟利昂、零冷却水、电能高效多倍利用”目标；综合减碳率达95.15%，技术成果达到国际领先水平。团队首创矿井零碳热力学循环系统，解决了我国深层采矿关键制约性难题。此外，张信荣教授团队还开发了超级冷链技术、系列化农产品精深加工技术和芯片先进热管理技术；多项技术与新疆资源禀赋和产业特点高度匹配。针对新疆风光资源富集、算力需求增长快、冬季供暖与夏季制冷负荷大等特点，他建议实施“三步走”落地路径：先示范，聚焦零碳园区、零碳冷库及零碳算力中心；再推广，拓展至煤矿、油气田、设施农业等领域；后体系，推动“风—光—储—冷—热—电—算”一体化协同发展，打造全国领先的零碳能源示范标杆。

张信荣教授作报告

北京大学政府管理学院教授、北京大学城市治理研究院院长沈体雁教授作题为《建设国际绿色词元高地，再造新疆智能经济新格局》的报告。他提出，以大模型为代表的生成式AI技术正在重塑全球生产力结构，“词元”（Token）已演变为连接AI技术供给与经济价值需求的新型计量单位和核心价值载体，推动经济活动从“信息处理”迈向“生产智能”新阶段。他系统分析了新疆建设“国际绿色词元高地”的战略优势与现实短板，提出四大功能定位——一带一路词元工厂、西部词元经济先导区、全域数智化转型示范区、全国绿色算力基地，并制定三阶段发展目标：2026—2028年夯实基础，建成1—2个大型智算中心，引进3—5家行业领先企业，打造10个以上标杆示范项目；2029—2030年完善链条，核心产业产值突破百亿级规模；2030年以后引领发展，打造“一带一路”词元服务出口基地。他还提出算力枢纽建设、绿色能源保障、产业场景开放、人才引育、金融支持、数据要素培育、制度创新、开放合作、生态构建、安全保障十大对策建议。

沈体雁教授作报告

本场分论坛的五场报告从边疆治理现代化、产业智能化、数智政府建设，到零碳能源转型、智能经济格局，方向各有侧重，但都紧扣新疆的区位条件、资源禀赋与发展现实，既有理论层面的新思考，也有技术层面的新成果，更有实践层面的新判断，为推动北京大学前沿理论技术成果与新疆实践场景深度对接、服务丝绸之路经济带核心区建设提供了重要智力支撑。