建院25周年系列讲座丨超越土地与债务：重塑财政根基，激活中国地方政府财政与宏观管理

题目：超越土地与债务：重塑财政根基，激活中国地方政府财政与宏观管理（Beyond Land and Debt: Rebuilding the Fiscal Foundation to Revitalize Local Government Finance and Macro Management in China）

主讲人：黄佩华（Christine Wong） 墨尔本大学亚洲研究中心荣誉教授

主持人：徐湘林 北京大学政府管理学院教授

时间：2026年10月29日（周四）19:00-20:30

地点：北京大学政府管理学院207教室

讲座内容概要：

长期以来，中国的地方政府一直是经济奇迹的引擎，但近几年其财政困境却成为拖累经济增长的一大因素。在中国的分权体制下，地方政府承担了85%的公共支出和80%以上的基础设施投资。然而，持续十年之久的财政基础侵蚀、近期土地收入的断崖式下滑，再加上不断攀升的债务，使地方政府在满足支出需求方面步履维艰。这些挑战根源于深层的结构性问题：税制结构未能跟上经济变迁的步伐，基础设施建设与债务偿还过度依赖土地出让收入，以及支出责任与财政能力之间的错配。要弥合财政缺口、调整收入分配方式、实现收支匹配，必须推行大刀阔斧的改革。考虑到中国人口正在快速老龄化，医疗与养老金方面的支出压力日益逼近，公共支出结构亟须作出重大调整，这些改革也因此显得愈发紧迫。

主讲人介绍：

黄佩华（Christine Wong）教授是国际公认的中国财政研究权威，现任墨尔本大学亚洲研究所荣誉教授（Honorary Professorial Fellow），同时担任新加坡国立大学东亚研究所访问研究教授。她曾于2013年至2019年担任墨尔本大学当代中国研究中心（CCCS）创始主任及中国研究讲席教授，此前还先后任教于牛津大学、华盛顿大学、加州大学圣克鲁兹分校。她的研究长期聚焦于中国公共财政与公共部门改革，涵盖中央与地方财政关系、政府间转移支付、地方政府债务，以及财政体制对经济发展、治理和民生福利的影响。在学术研究之外，黄教授长期为世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织、经合组织和联合国开发计划署等国际机构提供政策咨询，并多次参与中国政府财政改革相关的政策研究。

主办单位：

北京大学政府管理学院、北京大学国家治理研究院、北京大学中国政府治理研究中心